प्रधानमंत्री आवास योजना (पीएमएवाई) सरकार की एक ऐसी योजना है, जिसने कच्चे घरों में रहने वाले करोड़ों गरीब परिवारों की आंखों में नए और पक्के घर का सपना जगाया है। ग्रामीण इलाकों में गरीबों के पक्के घर का सपना भी साकार हुआ है। इसकी सफलता को देखते हुए सरकार ने शहरों में रहने वाले गरीबों के लिए पक्के घर की व्यवस्था करने के बारे में सोचा और इस योजना का शहरी संस्करण शुरू किया गया- प्रधानमंत्री आवास योजना शहरी (पीएमएवाई-यू)। चिंता की बात यह है कि यह योजना बड़े शहरों में पूरी तरह सफल साबित नहीं हुई।
पीएमएवाई-यू की शुरुआत 2015 में हुई थी। इस योजना का मुख्य उद्देश्य शहरी गरीबों को बड़े पैमाने पर आवास मुहैया कराना था। इस योजना के तहत 1.19 करोड़ घरों को मंजूरी दी गई है, जो पहले की शहरी आवास योजनाओं से 10 गुना ज्यादा है। अब पीएमएवाई-यू 2.0 के तहत एक करोड़ और घरों को मंजूरी मिलने की उम्मीद है।
बड़े शहरों में क्यों नहीं है कारगर?
हालांकि, पीएमएवाई-यू का पहला चरण छोटे शहरों में ज्यादा सफल रहा, जबकि बड़े शहरों में इसका असर अपेक्षाकृत कम रहा है। उदाहरण के लिए, इलाहाबाद जैसे दस लाख से ज़्यादा की आबादी वाले शहर में करीब 13,000 घरों को मंज़ूरी दी गई, जबकि कुशीनगर जैसे छोटे शहर में भी सिर्फ़ 12,000 घरों को मंज़ूरी दी गई। इससे पता चलता है कि इस योजना का प्रसार बड़े शहरों में सीमित रहा है। इलाहाबाद की आबादी 10 लाख से ज़्यादा है, जबकि कुशीनगर की आबादी इसकी तुलना में बहुत कम है। ऐसे में सिर्फ़ 1000 ज़्यादा घरों को मंज़ूरी देकर योजना सफल नहीं हो सकती।
यह भी ध्यान देने वाली बात है कि छोटे शहरों में ज़मीन की कीमत कम है और वहाँ ज़्यादा लोग इस योजना के तहत आवेदन कर सकते हैं। लेकिन बड़े शहरों में ज़मीन की दरें बहुत ज़्यादा हैं और हर गरीब व्यक्ति के पास बड़े शहरों में घर बनाने के लिए ज़मीन नहीं है।
पीएमएवाई-यू की चार प्रमुख उप-योजनाओं में से सबसे सफल योजना लाभार्थी आधारित निर्माण (बीएलसी) रही, जिसके तहत छोटे शहरों में ज़मीन के मालिक गरीब परिवारों को अपना घर बनाने के लिए सब्सिडी दी गई। बीएलसी के तहत 62% मंज़ूरियाँ छोटे शहरों में ही केंद्रित थीं। लेकिन यह योजना बड़े शहरों में कारगर नहीं रही, जहाँ कम लोगों के पास ज़मीन है।
गृह ऋण गरीबों की पहुँच से बाहर हैं!
दूसरी योजना, क्रेडिट-लिंक्ड सब्सिडी योजना (CLSS), जिसे अब ब्याज सब्सिडी योजना (ISS) कहा जाता है, EWS परिवारों को उतना लाभ नहीं पहुँचा पाई, जितना कि अपेक्षित था। यह योजना मुख्य रूप से निम्न-आय वर्ग (LIG) और मध्यम-आय वर्ग (MIG) परिवारों के लिए कारगर रही, लेकिन शहरी गरीबों के लिए गृह ऋण तक पहुँच की सीमाओं के कारण इसका प्रभाव सीमित रहा।
भागीदारी में किफायती आवास (AHP) योजना भी विफल रही, क्योंकि यह निजी क्षेत्र के लिए आकर्षक साबित नहीं हुई। महाराष्ट्र ने EWS की आय सीमा बढ़ाकर इसमें कुछ हद तक सुधार किया, लेकिन इससे योजना का वास्तविक लाभ गरीब परिवारों तक नहीं पहुँच पाया। इन-सीटू स्लम पुनर्विकास (ISSR) योजना भी बड़े शहरों में ज़्यादा सफल नहीं रही, मुंबई और गुजरात के कुछ शहरों में इसे आंशिक सफलता ही मिली।
PMAY-U 2.0 की सफलता के लिए EWS परिवारों के लिए गृह ऋण तक पहुँच में सुधार करना, AHP की वित्तीय चुनौतियों का समाधान करना और झुग्गी पुनर्विकास परियोजनाओं को प्राथमिकता देना आवश्यक है। तभी इस योजना का वास्तविक लाभ शहरी गरीबों तक पहुँच पाएगा।